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深度融合:江苏职业教育面向未来的发展理念与路径抉择

 

 

  人力资源是经济社会发展的第一要素,经济社会越发展,越需要高质量的职业教育。党的十九大报告指出,“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”,这是新时代赋予职业教育新的使命,职业教育发展方式的转变已经成为新时代江苏职业教育发展战略的现实选择。走向深度融合,是新时代江苏经济发展方式转变和区域产业转型升级对职业教育的必然要求,也是推进江苏职业教育现代化的重要理念和现实路径。

 

一、江苏职业教育深度融合发展的内涵

 

在政策层面,职业教育对“融合”的阐述一般是指“产教融合”。2013年11月12日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。”职业教育模式被高度凝炼为“产教融合、校企合作”,从宏观到微观,从顶层设计到具体实施,“产教融合、校企合作”作为深化职教改革创新的逻辑主线越发清晰。2017年12月,国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》,对于进一步深化产教融合,推动新时代中国特色职业教育内涵建设,实现教育链、人才链、产业链、创新链的贯通融合,增强产业核心竞争力,汇聚发展新动能等具有重要的时代意义。

 

学术界对职业教育融合发展的研究同样聚焦在“产教融合”,综合学者的研究,主要聚焦在以下几个方面:一是对产教融合内涵进行了诠释,即将视角锁定在产业系统与教育系统的互动关系中,延伸出产教融合的定义,认为“融合”反映的主体之间关系更加密切,是合为一体、相互熔化成为一体的关系。二是从制度的角度考察产教融合,认为产教融合制度基本构成,它包括,职业教育投资制度、职业教育供应制度、职业教育评价制度、人才应用制度、社会合作制度。三是从学校人才培养模式角度考察产教融合,认为职业院校的“产教融合”至少包含三个层面的内涵,宏观是职业院校办学层面,要求职业院校深度融入区域经济社会发展;中观是职业院校专业群(院系)层面,要求专业群对接产业链;微观是专业建设层面,要求专业要根据行业规范、技术标准、准入资格等实施。此外,还有一些论文从产教融合的价值取向、动力机制、具体路径等层面展开研究。

 

基于上述分析,我们认为,产教融合无疑是职业教育发展的重心,也必然会推动职业教育的发展,但也应看到,在融合发展成为我国一项重要国家战略的背景下,产教融合只是职业教育发展方式的一个方面,需要赋予其更丰富的内涵,为此,我们提出江苏职业教育深度融合发展这一概念。

 

所谓江苏职业教育深度融合发展(The depth integrated development of Vocational Education in Jiangsu Province),是在中国特色社会主义进入新时代以及面向2035、江苏省率先基本实现社会主义现代化背景下,职业教育相关多元主体、多种要素以及多样功能之间,在遵循各自发展规律的基础上,因责、权、利相互关联相通并进行相互交叉、相互渗透而呈现出来的一体化状态。基于该定义,职业教育深度融合的特征是,指职业教育目标的一致性、过程的协调性以及结果的一体化。从其内涵上来说,应包括三方面:一是企业行业、学校、家庭与社会等职业教育主要利益相关主体之间的融合,二是职业教育自身专业设置、课程体系、教学资源等内部要素和政策制度、育人环境等外部要素之间的融合,三是职业教育的职前培养职后培训、从职业启蒙教育到终身教育的育人功能与悦人功能之间的融合。多元主体的融合促进了多种要素的融合,进而带来职业教育多样性功能的融合。

 

深度融合的江苏职业教育在发展目标与方向上体现出整体的一致性,其总体的发展目标与方向就是,高举职业教育现代化的旗帜,积极发展“办学条件优良、产教深度融合、体系构建完整、支撑终身教育、服务能力突出、群众高度认可”的现代职业教育,努力在全国率先实现职业教育现代化。具体的人才培养目标与方向就是,培养出“素质本位、德技融合、知能并重”的“知识型、技能型、创新型劳动者大军”。

 

二、走向深度融合:江苏职业教育发展的战略选择

 

在新的历史起点上,职业教育走向深度融合,是江苏省产业转型升级的必然要求,是对新时代江苏教育现代化的回应,是江苏职业教育发展方式自身演进与嬗变的必然选择,更是把十九大精神转化为职业教育现代化发展的创新实践。

 

1.江苏产业转型升级的必然要求

 

“十二五”以来,江苏经济综合实力显著提升,但经济社会发展中还存在不少困难和问题,发展不平衡不充分问题仍然比较突出。《2018年江苏省政府工作报告》中指出,“今后五年经济社会发展的目标之一供给侧结构性改革取得明显进展,现代化经济体系基本形成。”现代化经济体系主要的特征是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,现代化经济体系的实现重要特征之一是具备“更完善的现代化产业体系”。江苏省现代产业体系的主要内涵就是“以加强自主创新、产业集聚和信息化支撑为路径,促进先进制造业、现代农业和现代服务业三次产业间深度融合”,产业融合成为产业转型升级、促进现代产业体系与现代化经济体系建设的有效路径,其主要特征就是以创新为驱动、质量第一、效益优先,这就迫切需要大批复合型、高水平的技术技能人才作为支撑。因此,从人才供给的需求侧来说,深度融合发展是江苏省经济社会尤其是产业转型升级、现代产业体系、现代化经济体系对职业教育发展的需求,并把创新型、复合型、高素质技术技能人才培养作为职业教育事业发展的新方向。

 

2.新时代江苏教育现代化的有力支撑

 

20世纪90年代中期,江苏在全国最早提出并探索教育现代化建设。20多年来江苏教育人勠力同心、砥砺前行,取得了丰硕的成果,教育事业发展走在全国前列。但面向2035,江苏教育现代化发展仍存在不平衡、不充分的主要矛盾,具体为:教育供给的单一、粗放及教育运行的内向,与人民群众教育需求的多样、个性及社会对教育参与不充分之间的矛盾。重要的是,职业教育仍然是整个教育体系的一块短板。与基础教育、普通教育相比,“职业教育管理体制不顺,行业企业参与职业教育的保障机制不完善,大部分职业院校基础能力相对薄弱,人才培养质量不尽适应经济社会和人的全面发展需要。”新时代的重大判断,要求我们必须立足新起点,确立新目标,明确新追求,瞄准建设教育强国和服务“强富美高”新江苏建设,深化教育改革,加快教育现代化进程。因此,没有职业教育的现代化就没有江苏教育现代化,江苏省职业教育转变发展方式,走出一条具有江苏特色的职业教育现代化发展道路,是对江苏省教育现代化的有力支撑。

 

3.江苏职业教育发展方式创新实践与嬗变

 

江苏职业教育改革开放40年的发展史, 每一个片段和章节都是江苏职业教育人改革创新的奋斗历程。进入新世纪以来,江苏职业教育的创新实践与嬗变主要表现在以下三个方面:

 

一是以制度创新为重点,探索职业教育集约发展和体系构建。党的十八大以来,江苏坚持创新职业教育办学体制机制,已初步形成具有区域职业教育特征的集群式、集团式、集合式三种集约化发展形态,把职业教育的资源配置引向一个更高的集约化的程度。组织开展了现代职业教育体系建设试点,已初步建立起由学制衔接到课程衔接、由“独木桥”到“立交桥”、由阶段性发展到终身性发展的、具有江苏特色的现代职业教育体系。

 

二是以课程改革为依托,深化工学结合的教学模式创新。2005年启动了新一轮职业教育课程改革,从课程体系和教学方法两个方面作为课程改革的重要内容。建立课堂教学质量分析、评比和教学大赛制度,提高课堂教学质量和效率。紧跟经济结构调整与产业升级,依据课程改革及实施需要,加快建设融教学培训、技能鉴定、生产与技术服务于一体的实训基地。立足实训基地建设,对接生产服务现场,优化实践教学环境,着力于工学结合的职业教育教学模式创新。

 

三是以功能创新为方向,凸显职前职后的育人功能。江苏职业教育致力于做好以职业体验为重点的职业启蒙教育,为职业生涯发展奠定基础。优化整合电大、技工学校以及行业内外的各类职教资源,理顺管理体制,创新了职前职后的育人与服务供给功能;以社区教育为依托,统筹学历与非学历教育,创新了培训成果学分认证制度,探索了学分积累、转换和激励机制。此外,坚持做大培训,畅通职业培训渠道,探索建立基于终身教育“立交桥”式的职前与职后融通体系。

 

经过这些年的努力,江苏职业教育发展成绩显著,主要质量指标在全国名列前茅,呈现良好态势。但江苏省职业教育发展也存在不平衡不充分的问题,职业教育还不能完全适应江苏社会经济发展的要求,与社会经济需求还存在一定程度的脱节。

 

综上所述,在我国社会主义现代化新时代形势下,要解决我省职业教育现代化发展中仍然存在的不均衡、不充分问题,必须转变职业教育发展方式,在机制、体制、模式上寻求突破,更需要我们以创新的精神开创职业教育的新局面。因此,走向深度融合,既是江苏职业教育发展方式的转变与创新,也是江苏职业教育现代化发展的战略选择与必由之路。

 

三、深度融合:新时代江苏职业教育的发展方式

 

系统是由相互联系的要素组成、并有一定层次结构的整体。构成系统的要素、层次和结构发生变化,系统整体也将发生变化。因而变革系统的要素、层次和结构,也就成为系统结构优化的重要途径。我们认为,职业教育作为一个系统,其发展方式的转变,主要是在办学方向、发展方式、办学机制、教学模式的等方面进行多重要素的重构。

 

1.在办学方向上,坚持“德技融合、素质本位、知能并重”

 

德技融合就是坚持思想品德与技术技能并修的办学方向,坚持以就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力,努力造就源源不断的高素质产业大军;素质本位就是着力于培养具有职业理想信念、职业道德人格、职业关键能力、职业基本意识等职业核心素养的高素质技术技能人才;知能并重就是在教育教学观念上从“单纯传授知识”转向“知能并重”,坚持学中做、做中学,推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。

 

2.在发展方式上,坚持 “产教融合、人才优先、保障有力”

 

统筹构建教育和产业深度融合、良性互动的发展格局,提升职业教育链与产业链衔接度,健全职业院校与地方产业园区的深度融合机制,增强职业教育对经济发展和产业升级的贡献率。推进全省城市之间、(苏南、苏中、苏北)区域之间协同合作,引导各地结合区域功能、产业特点探索具有地域特色的职业教育发展方式。

 

以育人为根本、以就业为导向,提高技术技能人才协同培养质量,为江苏经济社会发展提供人力支撑。完善职业教育教师教育机制、供给机制、准入机制、教师发展与评价体系,为职业教育发展提供智力支撑。创新各类职业技术技能人才、管理人才从事职业教育的准入机制与成长发展机制,创新职业教师与企业各类人才双向流动机制。

 

深化江苏省职业教育综合体制机制改革,建立更加完善的职业教育法制体系、执法体制与督导考核机制,健全省政府统筹、行业指导、社会参与的管理体制、治理体系与运行机制。积极拓宽职业教育经费筹措渠道,完善省、市、县(市、区)政府职业教育经费保障机制,加大职业教育经费定期督查和考核力度。不断提高职业教育生均经费标准,到2020年,江苏省中等职业学校生均财政拨款经费苏南地区不低于10 000元、苏中地区不低于8 000元、苏北地区不低于7 000元,中等职业学校生均财政公用经费达到当地普通高中的1.5倍。完善企业参与职业教育支持激励政策,完善“教育型企业”认定制度、激励政策与考评体系,对考核认定符合实习规范的企业,按照实习学生每人每月200~400元的标准予以补助。落实社会力量举办职业教育有关财税、用地等政策。

 

3.在办学机制上,探索“校企融合、供需结合、协同育人”

 

探索建立校企融合基本制度,出台《江苏省职业教育校企合作促进条例》,探索企业以独资、合资、合作等多元方式依法参与举办职业教育的机制。推进“校办企业”“引企入校”“企业办校”“校企一体”等校企深度合作方式,着力打造校企共商、共建、共享的职业教育共同体。

 

加强供给侧改革,促进职业教育与培训供给与经济社会需求对接。不断完善需求导向的人才培养与培训模式,解决人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾。依据企业需求设置专业,专业设置对接产业发展动态调整机制不断健全,定期发布《江苏省职业教育专业结构与产业结构吻合度预警报告》。不断增强学校主动适应经济社会发展需求,科学设置、调整专业的能力。完善职业教育培训服务供给机制,支撑终身教育体系。

 

将工匠精神培育融入基础教育。建立行业企业及各利益相关者深度参与技术技能人才培养的协同育人机制,吸引企业参与职业教育全过程。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动学校招生与企业招工相衔接,统筹建立校企“双重主体”、学生学徒“双重身份”以及学校、企业和学生三方权利义务关系明晰的协同育人机制。行业指导委员会在推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价方面的主体作用日渐明显。

 

4.在教学模式上,坚持“理实结合、虚实结合、工学结合”

 

一是坚持理实结合的课程实施模式。在课程体系上,构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系;在教学内容上,促进多元技能融合基础上的专业化;在教学方式上,坚持理实结合,对接生产服务现场,加强线上线下的融合;教学评价上,建立课堂教学质量分析、评比和反馈制度。二是优化虚实结合的校内协同管理模式。建立跨专业交融的新型机构和实践平台,推动实施学分考核制度,建立健全网络化教育教学管理体制,创新以就业为导向的教育教学管理模式,构建高质量的学生教育管理队伍。三是健全工学结合的教学模式。基于现代学徒制,探索工学结合机制、人才培养方案、课程教学标准与教学评价体系。大力开展生产性实习实训,推行“做中学、学中做”。发展一批“教育型”企业,加快建设融教学培训、技能鉴定、生产与技术服务于一体的高水平示范性生产性实训基地,推进学生实训与企业生产紧密结合。

 

  党的十九大有关“新时代”及“两个阶段”的战略部署,吹响了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的号角,赋予了职业教育新的使命、新的目标与新的内涵。走向深度融合,是面向2035新背景下,江苏职业教育对现代化发展方式转变进行的深入思考与“自觉推进”,并试图探索出一条符合职业教育发展规律、具有江苏省职业教育发展特色的现代化道路。

 

 

 

 

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